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回眸2015:统一战线之“十大”

发布时间2016-02-27 阅读次数:

十件大事

 

1.中央统战工作会议召开

2.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布实施

3.中央第六次西藏工作座谈会召开

4.习近平与党外人士联谊座谈

5.中共中央政治局决定设立中央统一战线工作领导小组

6.中央代表团出席西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动

7.《关于加强政党协商的实施意见》颁布实施

8.港澳台同胞、海外有关人士纪念抗战胜利70周年座谈会召开

9.中国和平统一促进会第九届理事大会召开

10.民主党派成立“逢十周年”纪念活动举行

 

1.中央统战工作会议召开

继2006年全国统战工作会议后,中央统战工作会议于2015年5月18日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入研究统战工作面临的形势,扎扎实实做好统一战线各方面工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为推进“四个全面”战略布局,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供广泛力量支持。

中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并作总结讲话。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰对《中国共产党统一战线工作条例(试行)》作了说明。中组部、北京市、天津市、湖北省、湖南省、清华大学的代表作大会交流发言。

2.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布实施

2015年4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》。这是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规。

新华社9月22日受权发布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》主要内容。该条例自2015年5月18日起正式施行。条例共分总则、组织领导与职责、民主党派和无党派人士工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统一战线工作、港澳台海外统一战线工作、党外代表人士队伍建设、附则等10章46条,明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则,规定了各领域统战工作的方针政策。

3.中央第六次西藏工作座谈会召开

中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,坚定不移促进经济社会发展,坚定不移保障和改善民生,坚定不移促进各民族交往交流交融,确保国家安全和长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强就推进西藏和四省藏区经济社会发展作了讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在会议结束时作了讲话。中共中央政治局常委张德江、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

4.习近平与党外人士联谊座谈

2015年,中共中央总书记习近平亲自主持并出席的与党外人士联谊和座谈活动共计4场:

2月11日,在中华民族的传统节日春节即将到来之际,习近平同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表欢聚一堂,共迎新春。他代表中共中央,向各民主党派、工商联和无党派人士,向统一战线广大成员,致以诚挚的问候和新春的祝福。

7月24日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

8月21日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,就中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

12月10日,中共中央在中南海召开党外人士座谈会,就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

5.中共中央政治局决定设立中央统一战线工作领导小组

中共中央政治局2015年7月30日召开会议,决定设立中央统一战线工作领导小组。中共中央总书记习近平主持会议。会议决定,设立中央统一战线工作领导小组,主要职责是对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究,指导各地区各部门各单位党委(党组)贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规,督促检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。

6.中央代表团出席西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动

以中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声为团长的中央代表团,2015年9月6日至11日出席了西藏自治区成立50周年庆祝活动。在西藏期间,中央代表团将党中央的亲切关怀和全国人民的深情厚谊带到雪域高原,把党的阳光雨露洒遍世界屋脊。所到之处察民情、听民声、解民意、汇民智,受到西藏各族各界干部群众的热烈欢迎。

9月25日至10月1日,以中央政治局常委、全国政协主席俞正声担任团长的中央代表团出席了新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。在新疆期间,中央代表团将党中央的亲切关怀和全国人民的深情厚谊带给新疆各族干部群众,把党的温暖传遍天山南北。所到之处听民声、访民情、解民忧,受到新疆各族各界干部群众的热烈欢迎。

7.《关于加强政党协商的实施意见》颁布实施

中共中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。新华社2015年12月10日受权发布《实施意见》主要内容。

《实施意见》共六个部分,分为三个板块: 第一板块为导语和第一部分,属于总论,主要阐述政党协商的基本内涵、指导思想和重要意义。第二板块是第二到第五部分,文件的主体部分,主要对中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制作出具体规定。第三板块是第六部分,强调加强和完善党对政党协商的领导,从三个方面对各级党委提出要求。

 

8.港澳台同胞、海外有关人士纪念抗战胜利70周年座谈会召开

港澳台同胞、海外有关人士纪念抗战胜利70周年座谈会2015年9月2日在北京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并作重要讲话,中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰主持会议。

俞正声指出,抗日战争的伟大胜利,是包括港澳台同胞、海外侨胞在内的全民族抗战的胜利,是抗日民族统一战线的胜利,是全体中华儿女的荣光。我们纪念这场艰苦卓绝的民族解放战争,不是要延续仇恨,而是要以史为鉴、面向未来,弘扬抗战英烈的精神,缅怀殉难的先辈烈士,探寻中华民族存续发展的启示。只要我们继承和发扬伟大的抗战精神,在民族大义基础上求同存异、体谅包容,中华民族就一定能够实现新的伟大团结,中国就一定能够实现完全统一。

著名爱国将领张治中将军之女、美国华人社团联合会荣誉主席张素久,保台志士丘逢甲侄孙女、台湾抗日志士亲属协进会理事长丘秀芷,全国人大常委、澳门立法会主席贺一诚,香港政协青年联会会长蔡加讚等在座谈会上发言。

 

9.中国和平统一促进会第九届理事大会召开

中国和平统一促进会第九届理事大会2015年9月21日在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声当选中国和平统一促进会会长。

俞正声指出,早日完成祖国统一大业,实现中华民族伟大复兴中国梦,是反“独”促统运动的时代主题。要着力融通两岸同胞民心,扩大两岸社会各界各阶层接触面;要着力维护国家核心利益,始终坚持反对“台独”的立场;要着力营造有利国家发展、祖国统一的国际氛围;要着力壮大反“独”促统力量,巩固发展全体中华儿女反分裂、促统一的良好局面。

大会审议通过了中国和平统一促进会第八届理事会工作报告,选举产生了第九届理事会领导班子、秘书长和常务理事共97人。孙春兰当选为执行副会长。

10.民主党派成立“逢十周年”纪念活动举行

2015年是九三学社成立70周年,中国致公党成立90周年,中国民主促进会成立70周年,中国民主建国会成立70周年。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席相关纪念大会并代表中共中央致贺词。

孙春兰在贺词中强调,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,形成于中国共产党同各民主党派、无党派人士团结奋斗的风雨征程,发展于建设中国特色社会主义的伟大实践。这一制度创建了新型的政党制度和政党关系,能够最大限度地实现集中领导与广泛参与的统一、国家稳定与社会进步的统一、充满活力与富有效率的统一,充分彰显中国特色社会主义的制度优势。只有坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持社会主义制度,民主党派才能实现蓬勃发展,才能拥有光明前景。

十大热词

1.中央统战工作会议

2.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》

3.“六次会”

4.政党协商

5.党外正职

6.非公有制经济人士建言献策专题座谈会

7.非公有制经济人士综合评价

8.新媒体中的代表性人士

9.高校统战

10.统一战线社会服务

 

1.中央统战工作会议

时间跨度9年,名称从“全国”到“中央”,在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段召开⋯⋯这些充分体现了中央对统战工作越来越重视,在统一战线历史上承前启后、继往开来、影响深远。

坚持问题导向,是党中央的明确要求,也是这次会议的鲜明特色。会议坚持立足当前、着眼长远,坚持标本兼治、重在治本,注重研究深层次问题,深化规律性认识。主要就统战工作的时代背景、历史方位、指导方针、发展战略、目标任务、总体布局等,提出了一系列新的思想观点,科学回答了当前统战工作面临的重大理论和实践问题。针对实际工作中不重视统一战线、不会做统战工作,“统一战线不统一”等突出问题,提出了新的政策举措和要求,有力解决了影响制约统一战线健康发展的重点难点问题,在统一战线历史乃至党和国家事业发展历史上留下浓墨重彩的一笔。

2.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》

作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规,《条例》分总则、组织领导与职责等10章46条,集中体现了我们党关于统一战线的重要理论方针政策,进一步明确了新形势下统一战线的性质、地位、作用和统一战线工作的目标任务、对象范围;解决了统一战线工作中长期存在的重点难点问题,在加强党对统战工作的领导、统战干部队伍建设、党外代表人士队伍建设等方面都作出了明确规定,提出了具有约束力的刚性要求;规定了各级党委(党组)、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责,对各领域各方面统一战线工作作出了规范,为统一战线事业发展提供了政治保障、组织保障和法治保障。

3.“六次会”

自改革开放以来,中央先后召开6次西藏工作座谈会,每次会议都出台重大举措,有力推动了西藏经济发展、促进了西藏社会稳定。2015年8月,中央第六次西藏工作座谈会召开,统一了思想、明确了任务、凝聚了力量、增强了信心,开启了西藏工作新的征程。会议科学分析了西藏工作面临的形势,深刻阐述了一系列重大理论和实践问题,高屋建瓴、内涵丰富、思想深邃,极具政治性、全局性、战略性,成为当前和今后一个时期做好西藏工作的根本遵循。会后印发两个中央文件,全面部署了涉藏各领域重点工作,描绘了西藏和四省藏区全面建成小康社会的宏伟蓝图,成为当前和今后一个时期西藏工作的纲领性指南,树立了党的西藏工作新的里程碑。

4.政党协商

政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。政党协商的主要内容广泛涉及党和国家发展重大方针政策和重要事务,形式主要包括会议协商、约谈协商、书面协商三种,每种形式均遵循严格具体的程序规定。

从党中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,将“政党协商”列为社会主义协商民主七种协商渠道之首,到《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能,再到《关于加强政党协商的实施意见》颁布实施,政党协商越来越制度化、规范化、程序化,实现了有制可依、有规可守、有序可循。

5.党外正职

习近平总书记在中央统战工作会议上指出,党外干部特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练,帮助他们砥砺品格、增长才干。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确规定,“符合条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。”

我们党将高层次党外人士选拔到正职领导岗位上发挥作用、进行锻炼早有先例。新中国成立初期,李四光(地质部)、章伯钧(交通部)、傅作义(水利部)、沈雁冰(文化部)等一大批党外代表人士担任国务院的部长。2007年,万钢担任科技部部长,陈竺担任卫生部部长,在海内外引起广泛关注和热议。目前,国务院组成部门、中管企业、中管金融机构和中管高校中均有党外干部担任正职。党外干部走上正职领导岗位,为提高能力素质、培养选拔高层次党外代表人士,创造了契机、搭建了平台。

6.非公有制经济人士建言献策专题座谈会

2015年6月5日,马云、杨元庆、潘刚、刘永好、王玉锁、汪力成、王文彪、黄代放、于德翔、刘若鹏等知名非公“大佬”悉数汇聚中央统战部,引发外界关注。彼时召开的正是首次非公有制经济人士建言献策专题座谈会,主题是建言“十三五”规划。国家发改委、中国人民银行、中国证监会等部门负责同志参加座谈。

就经济社会发展重大问题专门听取非公有制经济人士意见建议,是创新非公有制经济领域统战工作的重要举措。中央统战部每年举办一到两次“民营企业家建言献策专题座谈会”,为民营企业家议政建言搭建平台、畅通渠道。可以预见,非公有制经济人士反映意见建议的平台将更丰富、渠道会更通畅,在协调推进“四个全面”战略布局中的作用也将进一步凸显。

7.非公有制经济人士综合评价

综合评价是规范非公有制经济人士政治安排和评选表彰活动的一项重大举措,是人选资格审查的重要关口。2005年,在全国总工会、国家发展改革委、劳动与社会保障部等单位支持下,8省市试点,2006年在全国全面推开。

非公有制经济人士政治安排要坚持标准、严格程序、认真考察,做好综合评价,一个入口,一套标准,凡进必评。中央统战部进一步规范和完善综合评价工作,紧密结合非公有制经济领域统战工作和政府依法行政工作实际,科学设置评价内容,涉及非公有制经济人士思想政治表现、企业经营情况、企业诚信守法和个人守法等4个方面共9项指标。评价工作由党委统战部牵头,工商联、人民法院、人民检察院、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、环保、卫生和计划生育、税务、工商(市场监督管理)、安全生产监督管理、工会等部门和单位共同组织实施。

8.新媒体中的代表性人士

新媒体中的代表性人士是与新媒体密切相关的人。主要包括新媒体从业人员和网络意见人士两类。新媒体从业人员指在新媒体企业从事生产经营活动,并以其为主要收入来源的人员,主要是4种人:一是新媒体企业出资人(包括技术入股);二是经营管理人员,负责企业项目、投资、运营、人力资源、市场开发等;三是采编人员,负责媒体内容的策划、创作、传播等,如记者、编辑、推送人员等;四是技术人员,负责为企业正常运转提供软硬件技术支撑,如网络技术研发与维护人员等。从社会阶层属性看,这些人属于新的社会阶层人士。

网络意见人士是以新媒体为平台载体进行信息传播和意见表达的人,这部分人数量众多,涉及各个地区、各个领域、各个行业、各个阶层,既有党内的,也有党外的,既有体制内的,也有体制外的,既有国内的,还有海外的。他们不是一个统一的社会阶层,他们中的许多人会因其阶层或职业而成为某个领域的统战工作对象。

9.高校统战

党外知识分子工作,是统一战线的基础性、战略性工作。高校是党外知识分子工作的传统领域和重要阵地。做好高校统战工作,事关实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略,事关培育社会主义核心价值观、维护意识形态安全,事关巩固壮大爱国统一战线。

8年之隔,全国高校统战工作会议再次召开,社会反响深远。会议着眼高校统战工作面临的新情况新问题,明确当前和今后一个时期高校统战工作的总体思路和目标任务,提出重点在加强党外知识分子思想政治工作,发挥高校在培养选拔党外代表人士方面的重要源头作用,做好高校民主党派、无党派人士、民族团结、抵御利用宗教对高校进行渗透和防范校园传教以及港澳台侨工作等方面着力。

10.统一战线社会服务

统一战线社会服务工作是指各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台海外人士发挥政治、智力和联系广泛优势,开展建言献策、教育医疗、科技支持、招商引资、项目协调、公益捐赠等帮扶活动,推动贫困地区经济社会发展和贫困群众生活改善的工作。从内容上看,主要包括5个领域:参与毕节试验区建设工作,探索多党合作服务改革发展实践新经验;参与黔西南试验区建设工作,围绕“星火计划、科技扶贫”主题,探索多党合作科技扶贫工作经验;参与定点扶贫工作;根据界别特色和工作领域实施“光彩行”、“温暖工程”、“同心助医工程”等品牌帮扶活动;面向全国开展的其他社会服务工作。

目前,统一战线社会服务已形成“博爱行”“农村教育烛光行动”“思源工程”“彩虹行动”“同心助医工程”“致福工程”“亮康工程”“光彩行”“感恩行动”“万企联万村”“同心院士服务团”“同心律师服务团”“同心留学人员服务团”“海联卫生室”等具有社会影响的工作品牌。

十大数据

1.贯彻落实中央统战工作会议精神:30、22、20、16

2.推动落实“党委统战部部长由党委常委担任”规定:25、11

3.统一战线参与毕节试验区和黔西南试验区建设:367、7000多万、1.36万

4.民主党派中央直接向中共中央提出意见建议:88、77

5.民主党派成员人数:101万

6.关于朝觐:14528、0

7.选派西部地区和其他民族地区干部挂职锻炼:25、3806

8.港澳台海外领域交流交往:190、5100、464、30万

9.党外干部:4、21、28

10.光彩事业行:5131.55亿、4524.3万

1.贯彻落实中央统战工作会议精神:30、22、20、16

中央统战工作会议召开后,各地区各部门各单位党委(党组)都以最大力度抓好贯彻落实,明确硬指标,出台新举措。目前,已有30个省区市召开了统战工作会议,22个制定了实施意见,20个省区市成立了统一战线工作领导小组,16个由省(自治区、直辖市)党委书记亲自担任组长。

2.推动落实“党委统战部部长由党委常委担任”规定:25、11

各地积极贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》关于“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任”的规定。截至2015年底,全国有25个省(自治区、直辖市)党委统战部部长由党委常委担任;有11个省(自治区、直辖市)实现省市县三级现任党委统战部部长由党委常委担任或兼任,分别是:北京、上海、福建、山东、河南、湖北、湖南、重庆、西藏、青海、宁夏。

3.统一战线参与毕节试验区和黔西南试验区建设:367、7000多万、1.36万

2015年,统一战线通过参与毕节试验区和黔西南试验区建设,共实施智力支持、助推发展、生态建设、改善民生、公益帮扶等项目367个,投入资金7000多万元;为毕节试验区培训教师、医生、基层干部和各类实用技术人才1.36万人次,推动试验区发展。

4.民主党派中央直接向中共中央提出意见建议:88、77

党的十八届三中全会提出“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”。《关于加强政党协商的实施意见》明确将“民主党派中央直接向中共中央提出意见建议”作为政党协商书面协商的一种重要形式。2015年,各民主党派中央向中共中央、国务院呈报意见建议88件,中共中央领导同志批示77件。内容广泛涉及加快平潭综合实验区建设、推动“一带一路”战略实施、推进京津冀大气污染协同治理等重大问题,为党和政府科学决策、民主决策提供了重要参考。

5.民主党派成员人数:101万

据最新统计结果,截至2014年底,各民主党派成员总数已达101万余人,首次突破百万大关。这是民主党派自身发展中的大事,对民主党派成员的教育、管理、自身建设等都提出了新的要求。

6.关于朝觐:14528、0

2015年朝觐期间,在沙特麦加米那营地发生严重踩踏事件,造成重大人员伤亡,是近几十年来最严重的踩踏事故。我国有组织的朝觐人员共14528人,0人伤亡。

7.选派西部地区和其他民族地区干部挂职锻炼:25、3806

选派西部地区和其他民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作始于1990年,至今已25周年。25年来,在中央组织部、中央统战部、国家民委的精心组织下,在派出单位、接收单位及所有挂职干部的共同努力下,从无到有、从小到大,不断创新发展。据统计,25年来,共有7529名干部参加挂职锻炼,其中少数民族干部3806名。目前,这项工作已经成为中央层面诸多挂职锻炼项目中规模最大、对民族地区影响深远的品牌工作。

8.港澳台海外领域交流交往:190、5100、464、30万

2015年港澳台海外领域交流交往再深入,共接待港澳台海外团组190批次、5100余人次;组织中华海外联谊会港澳台海外理事260余人次分别赴甘肃、云南、四川、重庆、辽宁等5 个“一带一路”沿线省市考察;提升海联品牌,继续在17个省区市和新疆生产建设兵团捐建464所海联卫生室,惠及约30万农村群众。

9.党外干部:4、21、28

目前,国务院组成部门、中管企业、中管金融机构和中管高校共配备党外正职干部4位,分别是科技部部长万钢,中国通用技术集团公司总经理李谠,中国光大集团总公司总经理高云龙,西北农林科技大学校长孙其信。从全国看,有21个省区市政府组成部门配备党外正职28名。一大批党外干部走上正职领导岗位,为提高党外干部能力素质、培养选拔高层次党外代表人士,创造了契机、搭建了平台。

10.光彩事业行:5131.55亿、4524.3万

2015年中国光彩事业举办黄冈(红安)老区行、丝路行和抚州(广昌)行,三次活动投资总额5131.55亿元。其中,光彩事业黄冈(红安)行,共签约项目295个,投资额2604.83亿元,公益捐赠1820.5万元。光彩事业抚州(广昌)行,共签约项目232个,总投资额1616.22亿元,公益捐赠2703.8万元。“共促丝绸之路经济带发展”(西宁)投资考察活动,落实签约项目187个,总投资额910.5亿元。(以上数据截至2015年12月,由中央统战部宣传办提供。)

十大统战理论创新

1.统一战线法宝作用的新表述

2.统一战线性质的新阐释

3.正确处理一致性和多样性关系的方针

4.丰富民主党派性质和基本职能

5.首次明确政党协商概念

6.提出民族工作“五个认同”

7.引导宗教与社会主义社会相适应,必须坚持中国化方向、提高宗教工作法治化水平

8.坚持党的治藏方略

9.把“两个健康”作为非公有制经济领域统战工作的主题

10.把争取人心作为港澳台海外统战工作的出发点和落脚点

1.统一战线法宝作用的新表述

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)明确,“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”,体现了党中央对统一战线地位作用的认识达到了新高度。

统一战线的地位是由其作用决定的。统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分,始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。革命时期,统一战线在改变敌我力量对比、壮大革命队伍、夺取革命胜利中发挥了重要法宝作用;新中国成立初期,统一战线在稳定人心、团结凝聚各方力量、巩固新生人民政权、建立社会主义制度中发挥了重要法宝作用;改革开放新时期,统一战线在协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,坚持中国特色社会主义道路中发挥了重要法宝作用。当前,协调推进“四个全面”战略布局的任务十分繁重,更加需要把方方面面的力量和智慧团结起来、凝聚起来,统一战线的作用愈加凸显。

2.统一战线性质的新阐释

《条例》明确,统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。

党的十八大后,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,已经成为团结海内外中华儿女的最大公约数。《条例》把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质,进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。正确把握新形势下爱国统一战线的性质,就要把爱国并愿意为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴共同奋斗的海内外中华儿女团结起来,为共圆中国梦提供广泛力量支持。

3.正确处理一致性和多样性关系的方针

中央统战工作会议和《条例》第一次把正确处理一致性和多样性关系明确为统一战线工作的方针,这是统一战线理论的重大创新,对于把握统一战线的本质和规律具有重大指导意义。

我们党建立统一战线,是基于一致性和多样性的存在;巩固和发展统一战线,核心是正确处理一致性和多样性的关系。这一关系决定着统一战线的发展方向、政策走向和具体策略。从历史上看,统一战线曾经出现的几次重大挫折,都是因为没能正确处理好这一关系,要么过于放任多样性、要么过于追求一致性,导致政策把握上左右摇摆、实际工作中宽严失度,动摇统一战线的基础,给党的事业造成损失。因此,正确把握和贯彻这一方针十分重要,一方面要着力巩固共同思想政治基础,不断增进一致性;另一方面要充分发扬民主,尊重、包容和引导多样性。可以说,只要把一致性这个圆心固守住,包容多样性的半径越长,画出的同心圆就越大。

4.丰富民主党派性质和基本职能

党的十八大以来,党中央提出民主党派是中国特色社会主义参政党。《条例》进一步明确,“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党”。这个重大的理论判断,讲清了新的历史条件下民主党派的政治基础、政治纲领和政治地位。同时,《条例》立足我国多党合作和政治协商制度的实践,在民主党派“参政议政、民主监督”两项职能的基础上,增加了政治协商的内容,扩展为三项职能,即“参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”。

对于无党派人士,《条例》也进一步指出,无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。无党派人士可以参照民主党派履行职能。

5.首次明确政党协商概念

党的十八大以来,党中央就推进协商民主广泛多层制度化发展,建设社会主义政治文明,推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重大部署。2015年1月,党中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,首次把中国共产党同各民主党派的政治协商称为“政党协商”,并摆在协商民主的突出位置,提出了加强政党协商的总体要求。

2015年5月,党中央召开中央统战工作会议并颁发《条例》,进一步对加强政党协商作出部署。2015年10月,中办印发《关于加强政党协商的实施意见》,进一步明确指出:政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。上述法规文件的出台,阐明了政党协商的深刻内涵和重要地位,明确了加强政党协商的指导思想和重要意义,系统规范了中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制,对各级党委同民主党派组织和无党派人士开展协商提出了明确要求,实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循,有力推动了政党协商规范有序、务实高效、充满活力地开展。

6.提出民族工作“五个认同”

增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,这“五个认同”是中央统战工作会议和《条例》中明确的重要观点与政策思想。“五个认同”相互联系、层层深入,是加强民族团结、筑牢思想基础的根本所在,是培养中华民族共同体意识的前提条件,是促进各民族交往交流交融、构建平等团结互助和谐民族关系的思想保障。

7.引导宗教与社会主义社会相适应,必须坚持中国化方向、提高宗教工作法治化水平

积极引导宗教与社会主义社会相适应,必须坚持中国化方向,必须提高宗教工作法治化水平,必须辩证看待宗教的社会作用,必须重视发挥宗教界人士作用。这是习近平总书记在中央统战工作会议上就做好宗教工作提出的重要论断。历史地看,宗教同所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律,无论本土宗教还是外来宗教,都要不断适应我国社会发展,充实时代内涵。

8.坚持党的治藏方略

中央第六次西藏工作座谈会上提出了新形势下党的治藏方略,为推进西藏经济社会发展和长治久安提供了根本指针。治藏方略就是要坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,把工作着眼点和着力点放到维护祖国统一、加强民族团结上来,坚定不移地发展经济、改善民生,坚定不移地开展反分裂斗争,坚定不移地促进西藏社会稳定和长治久安。

9.把“两个健康”作为非公有制经济领域统战工作的主题

促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导。这是习近平总书记在中央统战工作会议上就做好非公有制经济领域统战工作提出的重要论断。这一论断第一次从党中央层面深刻概括了非公有制经济领域统战工作的“两个健康”工作主题,明确提出了根本任务,清晰指出了努力方向,为做好新形势下非公有制经济领域统战工作提供了基本原则和根本遵循。

10.把争取人心作为港澳台海外统战工作的出发点和落脚点

随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展、我国国际地位显著提高,大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密,要适应新形势,切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。这是习近平总书记在中央统战工作会议上就做好港澳台海外统战工作提出的重要论断。

统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量,统战工作是团结人、争取人的工作。在港澳台海外第二范围联盟内,统一战线就是要把拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者搞得多多的,最大限度地团结一切可以团结的力量。只有做好港澳台海外人心工作,才能保证“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针顺利实施,维护港澳长期繁荣稳定;才能推动两岸关系和平发展,在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业;才能引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业,传承和弘扬中华优秀文化,增进中国人民与世界各国人民的友谊。

十大工作实践创新

1.北京:以组织凝聚人、在服务中引导人,全方位探索商务楼宇统战工作新模式

2.上海:做实研处反馈机制,增强政党协商实效

3.福建:推动统战工作向异地商会有效覆盖

4.山东:创建全国首家省级社会组织联合会,推动社会组织统战工作深入扎实开展

5.河南:新疆少数民族流动人口服务管理工作的创新实践

6.湖北:创新开展党外知识分子工作

7.湖南:党外代表人士综合评价“六步工作法”

8.广西:创建香港青少年国情体验和创新创业基地

9.重庆:以工商联青委会为抓手促进非公有制经济人士青年一代健康成长

10.甘肃:探索建立义务教育+经堂教育+经学院教育的伊斯兰教教职人员培养新模式

1.北京:以组织凝聚人、在服务中引导人,全方位探索商务楼宇统战工作新模式

创新点:叶青大厦党委将党建工作与统战工作深度结合,成立大厦统战工作委员会,在大厦党委和各支部中设立统战委员,创造性地成立民建支部、侨联支部、知联会等组织,为楼宇统战工作提供了坚实的组织保障。制定下发了《关于进一步加强统战工作的实施意见》,并在具体工作中形成了完备的制度。建立综合评价机制,为优秀人才成长搭建平台。针对不同类型的驻厦企业和员工,搭建了个性化的服务平台,建立了高效的服务体系,产生了良好的社会效益和政治效益。

2.上海:做实研处反馈机制,增强政党协商实效

创新点:2014年1月,上海市委印发《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的意见》;《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》下发后,上海市委又根据文件精神进一步进行规范,以做实意见建议研处情况的反馈机制为重点,梳理党外人士建议、明确主办协办部门、形成办理情况报告、多种形式进行反馈,促进了党外人士建言献策质量的提升,有效提升了政党协商实效。

3.福建:推动统战工作向异地商会有效覆盖

创新点:福建省工商联通过对异地闽籍商会加强统一战线组织覆盖和工作覆盖,推动现代商会建设发展;通过关注会员思想、关注会员困难,有效引导会员增强“四信”;通过“走出去”和“引回来”相结合,服务当地和国家经济社会发展;通过构建新型政企关系,为非公有制经济发展营造了良好的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。

4.山东:创建全国首家省级社会组织联合会,推动社会组织统战工作深入扎实开展

创新点:山东省将社会组织统战工作列入省改革任务台账、省委常委会要点。省委统战部成立专门处室,集中力量推动社会组织统战工作;2015年9月成立省级社会组织联合会,全省还有3个市、13个县单独成立社会组织联合会,为开展工作搭建平台载体;通过举办社会组织发展论坛、社会组织大讲堂等活动进一步凝聚共识,引导社会组织代表人士积极建言献策、服务社会,扩大了社会影响,树立了良好形象。

5.河南:新疆少数民族流动人口服务管理工作创新实践

创新点:河南省南阳市多措并举,在体制机制、工作理念、工作方法和形式内容上都有所创新,帮助新疆少数民族流动人口比较顺利地融入当地,促进了民族间的交往交流交融。

6.湖北:创新开展党外知识分子工作

创新点:湖北省委书记高度重视、亲自开展党外知识分子工作;成立省知联会,且在工作机构编制实现重大突破,在全国范围内开创首例;同时建立党外知识分子工作联席会议制度,打造了党外知识分子工作大格局,实现良好开局。

7.湖南:党外代表人士综合评价“六步工作法”

创新点:湖南省着力破解综合评价工作中职责不清、运转不畅、效率不高等问题,以规范程序入手,形成了以确定对象、采集信息、开展评价、综合分析、评定等级、结果应用为主要环节的“六步工作法”,建立了职责明确、运转有序的党外代表人士综合评价体系。

8.广西:创建香港青少年国情体验和创新创业基地

创新点:广西壮族自治区充分整合内地和香港资源,在北海市创建内地首个香港青少年国情体验和创新创业基地,并向百色、桂林、南宁拓展。基地突出“两地共建”,强化“体验”和“创业”特色,搭建了开展香港青少年工作的平台,创新了工作思路和方式。

9.重庆:以工商联青委会为抓手促进非公有制经济人士青年一代健康成长

创新点:在非公有制企业进入集中代际传承期的新形势下,重庆市工商联以成立青委会为抓手,做好青年一代非公有制经济人士教育引导工作,精心谋划,积极实践,逐步探索出一条可操作、易复制的培养路径。

10.甘肃:探索建立义务教育+经堂教育+经学院教育的伊斯兰教教职人员培养新模式

创新点:甘肃省围绕贯彻落实中央统战工作会议精神,积极探索伊斯兰教教职人员培养的新途径,制定出台了《甘肃伊斯兰教教职人员培养办法》,建立国民义务教育+经堂教育+宗教院校教育的模式,明确规定从事伊斯兰教教职须持有九年义务教育毕业证、清真寺经堂教育结业证和伊斯兰教经学院大专以上学历证,清真寺聘任教职人员必须从取得资格证的人员中选聘,聘任后方可享受政府的相关补助政策。(来源:《中国统一战线》杂志)(转自中央统战部网站)

 

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